中国将谨慎对待根据《反外国制裁法》处罚的企业
- 新的《反外国制裁法》通过了中国本月早些时候提出的这一决议，为此前针对外国制裁(包括美国的制裁)采取的行政反制措施提供了法律依据。这也给了中国公司起诉给他们造成损害的外国企业的机会。
- 不过，中国不会贸然对外国公司采取行动，并将对任何此类举措进行全面权衡。惩罚遵守美国制裁的外国公司，本质上意味着让企业选择立场。这个国家还没有为此做好准备。
- 法律是未来工具箱的一部分。但就目前而言，政府可能希望外国企业游说华盛顿取消或至少放松对华为等中国公司的部分禁令。
在应对外国对中国科技公司和官员的制裁多年后，中国政府终于提出了《反外国制裁法》，并于6月10日由全国人大通过。据中国官方媒体报道，该法律提供了一个框架，以阻止不公平的外国制裁，保护被制裁的中国企业和个人不受任何损害。
然而，制定法律是一回事，实施法律是另一回事。后者取决于更多的因素，而不仅仅是国内法律、经济或国家实力。因此，北京方面在使用新的法律武器打击企业时将会非常谨慎。
2018年，美国因中兴通讯向伊朗出售含有美国技术的电信设备而对其实施制裁，美中之间的技术竞争由此浮出水面。2019年，中兴通讯认罪并与美国政府达成和解，支付了14亿美元的罚款。但另一家中国电信制造商华为仍受到美国制裁的影响。华为的全球智能手机市场份额由于采购芯片组面临的困难，该公司股价大幅下跌。此外，白宫还因所谓的人权问题制裁了数十名中国政府官员。
这些制裁让中国政府猝不及防。北京意识到它缺乏一个系统性的应对工具。从那以后，中国商务部起草了提供武器反击的规定。其中最突出的是2020年推出的《不可靠实体清单》。《反外国制裁法》为这些行政法规提供了法律依据。这也让中国公司有机会起诉给他们造成任何损害的外国企业。然而，这项法律的通过，至少目前并不意味着中国政府将立即采取任何行动，迫使企业无视美国的制裁。
自从“不可靠实体名单”首次发布以来，官方媒体一直在暗示政府可能会攻击高通等美国巨头思科、波音，甚至苹果。每当美国加强对朝鲜的制裁，谣言就会再次出现华为和中芯国际等中国企业华为是中国的明星芯片制造商。将上述任何一家执行美国制裁的企业列入制裁名单，都会对在华外国企业造成太大冲击。这样做实际上会让外国公司在两国之间选择一方。尽管中国是世界第二大经济体和最大的消费市场，但中国还没有做好准备，甚至没有能力做到这一点。
中国在技术进步方面正在迎头赶上．政府已经采取了一系列产业政策来支持国内研发。因此，芯片代工厂如竹笋般涌现，但其产能仍落后于韩国和台湾。中国仍然依赖外国公司提供芯片组等基本部件。
那么，目前《反外国制裁法》的真正目的是什么?它应该是吠叫而不是咬。由于没有人希望根据新法律在中国法院被起诉，企业可能会加倍游说华盛顿，以解除或至少放松对中国企业的制裁。这也符合许多中国高层官员对美国企业的承诺——“为推动中美经济关系发挥积极作用”。
新法律会生效吗华盛顿不得不软化其立场北京对吗?答案既肯定又否定。我们观察到一种模式，即美国在撤销上一届特朗普政府留下的混乱而模糊的对华禁令时，总是对中国采取强硬态度。这种模式在美国的最新举措中可见一斑。本月早些时候，拜登总统宣布撤销禁止与中国人进行任何“交易”的行政命令消息传递应用微信而且简短的视频应用TikTok．同一天，总统命令政府机构制定计划，防止任何“外国对手”获取美国公民的个人身份信息、健康信息和基因信息。尽管我们还不清楚该计划的细节，但社交媒体、云计算、医疗保健和基因技术等领域的中国企业现在可能会重新考虑在美国的业务扩张。
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