加拿大被卷入了中美之间激烈的贸易战之中。贾斯廷·特鲁多领导的连任政府将很快决定华为在5G网络发展中的角色。

但针对华为的决定远远超出了该公司在加拿大建设5G网络中所扮演的角色。这一决定可能会确定加拿大在中美贸易冲突中的政治立场。美国和中国一直在推动这一决定对他们有利。

政治游戏

这一决定是在加拿大和中国之间持续的外交冲突中做出的，而最近的事件也表明美国和加拿大国家元首之间存在一些尴尬。

加中关系如履薄冰。2018年12月，华为全球首席财务官、创始人之女孟晚舟因涉嫌违反美国对伊朗的贸易制裁而在温哥华被捕。由于加拿大与美国签订了引渡条约，加拿大必须逮捕她。孟望洲最终获得保释，但一直无法离开加拿大，目前在温哥华被软禁。

这一事件成为中加关系的转折点。2019年7月，中国以间谍罪逮捕了一名前加拿大外交官和一名在华商人作为报复。另有两名加拿大公民被捕，他们仍面临在中国受审的威胁，无法获得律师的帮助。后来，中国还禁止从加拿大进口油菜籽。鉴于这些事件，加拿大政府成立了一个委员会，审议加中关系。

加拿大与美国的关系也处于紧张状态。在2019年12月的北约峰会上，美国总统特朗普称加拿大总理在加拿大国防开支贡献低的问题上“两面派”。特鲁多被拍到与其他北约领导人开特朗普的玩笑。

自2016年以来，特朗普政府一直威胁要退出北美自由贸易协定，该协定消除了美国、加拿大和墨西哥之间的大部分贸易壁垒。此举将损害加拿大经济。

美国继续向加拿大施压

对于新当选的英国政府来说，有关华为可能参与5G的决定可能是最艰难的决定之一。加拿大政府于2019年7月将对华为的参与决定推迟到2019年10月联邦选举之后，从这一举措可以看出形势的严重性。

2019年11月，在加拿大新斯科舍省哈利法克斯举行的一次国际安全活动上，美国国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩表示，在加拿大的5G网络中使用华为基础设施，就像一个“特洛伊木马”，危及国家安全，并可能为间谍活动提供便利。

他说,“华为木马很可怕，很可怕。当他们让华为进入加拿大(通过5G)或西方国家时，他们将知道每一个健康记录、每一个银行记录、每一个社交媒体帖子;他们会了解每个加拿大人的一切。我觉得令人惊讶的是，我们在其他自由民主国家的盟友和朋友会允许华为进入。”

加拿大是已有数十年历史的情报共享网络的一部分五只眼睛，包括美国、澳大利亚、新西兰、英国以及加拿大。美国政府代表表示，如果加拿大选择允许华为在该国建设5G网络，情报共享将受到影响。迄今为止，美国、澳大利亚、新西兰对华为采取强硬立场，全面禁止华为参与5G网络建设，而英国则允许华为参与非敏感(非网络核心)基础设施建设。

为什么中国和华为对加拿大经济很重要?

中国是加拿大第二大出口伙伴，占加拿大出口总额的4.3%，每年出口额超过200亿加元。出口最多的品种包括木浆、油籽和大豆。中国也是加拿大最重要的进口伙伴之一，占加拿大进口总额的12.6%，价值710亿美元。在进口产品中，最受欢迎的产品类别包括电脑、电信设备、智能手机和配件。这些数字使得加中贸易逆差略高于加拿大全年贸易逆差。

中国也是加拿大房地产市场资金流动的重要来源。根据加拿大国家银行估计在加拿大，中国购房者占温哥华2015年房地产市场价值的三分之一，在290亿美元的房地产销售总额中消费了约96亿美元。加拿大其他大都市的情况也类似，包括多伦多，多伦多也是北美生活成本最高的城市之一。

此外，自2008年以来，华为在加拿大进行了大量投资。在华为全球21个研发中心中，加拿大有6个，日本有3个。加拿大也受益于华为将其美国员工迁往加拿大。2019年，华为加拿大公司宣布将其1.8亿加元的研发预算增加15%，这已经是加拿大最高的研发预算之一，并额外招聘200名工程师，使其加拿大研发人员增加三分之一。

但除了中国和华为在金融和战略上的重要性，加拿大还与中国签订了自由贸易协定(FTA)。因此，打破自由贸易协定将产生进一步的影响，并将意味着在WTO与中国发生直接冲突。

三大运营商的利害关系和地位

华为以生产高质量的网络设备而闻名，其成本明显低于竞争对手。其强大的研发投入确保了5G组合中强大的知识产权，拥有2700多项专利;这个数字高于竞争对手，不过所有专利的性质仍存在疑问。华为在全球5G基站出货量方面也处于领先地位，尽管它在5G推出方面还处于早期阶段。

加拿大已经是全球移动数据资费最昂贵的国家之一，因此将华为拒之门外可能意味着加拿大运营商的资本支出会增加。成本增加要么会打击运营商的底线，要么会转嫁到消费者身上。

目前Bell和Telus均使用华为设备，Rogers使用爱立信设备。2019年2月，Telus表示，华为对加拿大有好处，禁止其5G无线网络可能会增加成本，并推迟其推出。没有赔偿或其他补偿的5G禁令可能会导致Telus 5G部署成本的“实质性”增加。

与此同时，与Telus共享基础设施的贝尔公司表示，针对华为的决定不太可能影响其短期资本支出或5G推出计划。2019年2月，贝尔加拿大公司首席执行官乔治·科普说，

“重要的是，我们还没有选择我们的5G供应商，如果有禁令，或者如果我们选择了与华为不同的5G供应商，我们很放心，所有这些发展都将在我们传统的资本密集度范围内得到解决，因此不会受到资本支出前景的影响。政府的决定也不会影响贝尔5G服务的时间。目前还没有宣布发射日期。贝尔公司正在进行5G测试。”

加拿大三大运营商之一的罗杰斯通信公司(Rogers Communications)已经决定不使用华为设备，并将继续与目前的合作伙伴爱立信(Ericsson)合作。该公司的高管们一直在担心对限制华为的角色直言不讳加拿大的网络基础设施。

因此，考虑到当前的政治形势和不断上升的反华情绪，这对这家中国电信设备巨头来说似乎是不利的。允许华为作为5G供应商参与将给加拿大总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)带来压力，特鲁多领导着一个少数党政府，已经被指责对中国采取软弱立场。但特鲁多政府仍将警惕中国的侵略行为，以及这一决定对加拿大经济造成的潜在影响。因此，像英国那样的折中方案仍有很大的可能性。与此同时，加拿大政府承担不起激怒美国政府的后果，因为与邻国的关系更加利害攸关。