2019年拉丁美洲电信大会(CLT)近日在阿根廷科尔多瓦举行，这是一年一度的拉丁美洲信息和通信技术(ICT)公共政策论坛。大多数重要监管机构都出席了为期四天的会议，包括美国联邦通信委员会(FCC)主席阿吉特·帕伊(Ajit Pai)。Counterpoint Research也参加了此次活动。

讨论主要围绕四个关键问题展开，这些问题将在未来几年对该地区的电信格局产生影响:需要更有效率和有效的频谱管理和拍卖;连接断开连接的人以及安全、隐私和数据保护。以下是此次会议讨论的主要要点。

• 频谱管理和拍卖(4G-IoT-5G)

即将到来的5G技术将比前几代技术需要更多的频谱。但在进入5G之前，高效和有效的频谱管理和拍卖需要立即从4G和物联网开始，因为LATAM在4G的推出上滞后，并且尚未开始有意义的蜂窝物联网的推出。

许多国家的4G频谱拍卖出现延迟，几家运营商仍在等待频谱以扩大网络覆盖范围。5G的引入将需要更多的频谱来覆盖低、中、高频段。需要采取具体行动，以确保拉美国家在获得物联网和5G所需的频谱方面不落后。到目前为止，巴西、哥伦比亚和墨西哥已经宣布打算拍卖5G频谱。

图1:宣布采用LATAM 5G频谱

资料来源:ANATEL, ANA, IFT

2019年CLT的讨论主题是频谱拍卖是否应该在现金和服务之间进行权衡。一些国家将频谱视为摇钱树，相信拍卖将为政府金库带来急需的资金。智利等其他国家明白，如果频谱分配要求运营商参与投标，而不是支付固定费用，那么效率会更高。该方法为运营商设定了网络铺开的目标，以增加覆盖范围以及接入设备的供应。

• 连接断开连接的人

拉丁美洲约有1亿人还没有接入互联网，另有8000万人没有足够的互联网接入。根据监管机构的说法，像ASIET(美洲电信公司协会)这样的协会和许多私营公司都承认，接入互联网将带来经济效益。然而，人们对数字鸿沟仍然没有足够的认识。

这一缺口并非源于供应不足。某种形式的有线或无线互联网覆盖了拉美85%的人口。但只有55%的人上网。问题在于人们缺乏支付服务的能力。

大多数LATAM监管机构都有预算来减少接入差距。有一个El Servicio Universal(普遍获取)基金在大多数拉丁美洲国家。然而，这些资金没有得到充分利用。主要问题在于监管，因为公共部门不知道如何或在哪里配置资金。此外，公共部门在制定任何类型的监管方面都很缓慢，因此，没有多少事情可以做。LATAM的监管机构知道，他们需要加快构思和实施。

例如，在巴西，电信监管机构Anatel正致力于推动“Gobierno Digital”，以吸引更多投资，并连接30%没有互联网接入的人口。巴西已设定目标，到2025年将无法上网的人口比例降至10%。另一个例子是哥伦比亚，该国为提供互联网接入坐拥近9000万美元。尽管政府从该基金获得了利息，但现行法律不允许监管机构在利用该基金增加互联网接入方面采取太多行动。

• 规定

有必要制定新的和更新的政策，不仅要规范当前的电信运营商，还要包括当今通信生态系统中的其他参与者。像Facebook这样的公司，作为此次活动的赞助商之一，是传统运营商的必争者。因此，拉美国家需要更现代化、更灵活、更趋同的监管。

另一个问题是多个监管机构。目前，大多数国家都有一个以上的监管实体负责所有监管过程。此外，每个市区都有自己的规定。这使得网络铺开成为运营商可怕的官僚负担。有必要统一一个国家内的监管实体，以协调国家、省和市的流程。最近在阿根廷，一名法官裁定，市政机构不能推翻允许建造天线的国家命令。这是一个良好的先例，其他国家，如哥伦比亚和巴西，都同意有必要将这种做法引入本国。

• 隐私

安全与隐私在所有垂直领域都是必要的。这个问题的出现是因为物联网在LATAM仍处于起步阶段，5G可能需要几年时间才能进入LATAM。这方面还有很多工作要做，因为安全和隐私是物联网和5G成功的关键。许多监管机构已经认识到这是一个重要问题，并正在对公司和行业协会采取措施。

除了这四个主要问题外，会议还讨论了如何协调网络，使LATAM之间的漫游更容易。许多拉美国家都赞成逐步取消漫游费。这将要求使用的频率更加协调。此外，还就关闭的必要性进行了有趣的审议性别差异在获得适当技术以及鼓励女孩从事科学技术和数学(STEM)职业方面。虽然有必要连接那些处于底层的人，但在互联网接入方面，弥合性别差距同样重要。

2019年拉丁美洲论坛的主题是“加速拉丁美洲的数字化转型”。为了实现这一目标，拉美国家联盟需要从过去的错误中吸取教训。大多数拉美国家都有足够的经验，他们不仅需要合作，还需要与技术领导者合作，以加速该地区的数字化转型。